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關于完善路橋區工業企業“畝均論英雄”評價辦法的通知

JLQD01-2019-0007

臺州市路橋區人民政府辦公室文件

 

 

 

 

 


路政辦發〔201928

 

 

臺州市路橋區人民政府辦公室關于完善路橋區工業企業“畝均論英雄”評價辦法的通知

 

各鎮(街道)人民政府(辦事處),區政府直屬各單位:

為加快推動實體經濟高質量發展,優化資源要素配置,根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔20185號)及《臺州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(臺政發〔201813號)等文件精神,結合我區實際,經區政府同意,現制定如下評價辦法:

一、評價方法

(一)評價范圍

全區范圍內規模以上工業企業(制造業)及實際使用土地面積在3畝(含)以上的規模以下工業企業。當年新升規模以上工業企業、新設立企業、重大項目建設期內企業,電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業暫不納入評價范圍。

(二)評價指標

規模以上工業企業評價指標:綜合評價指標包括畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經費支出占主營業務收入之比六項基本指標。

3畝(含)以上用地的規模以下工業企業評價指標:畝均稅收和單位用電稅收。

(三)計算方法

1.企業得分計算

企業得分為每項指標數據及加分項目得分之和。單項指標得分為該指標年度的數據除以基準值乘以權重,最高得分不超過該項權數的1.5倍,最低為零分,同分數排名的按畝均稅收為第一指標排入。企業某項指標為負值的,該項得分為零,其中排放指標空缺的企業該項得行業平均分。

2.指標權重設置

規模以上工業企業:畝均增加值(20%)、畝均稅收(40%)、全員勞動生產率(10%)、單位能耗增加值(10%、單位排放增加值(10%)、R&D經費支出占主營業務收入之比(10%)。

3畝(含)以上用地的規模以下工業企業:畝均稅收占70%、單位用電稅收占30%

3.指標基準值

規模以上工業企業:上一年度全區規模以上工業企業的各類指標的平均值。

3畝(含)以上用地的規模以下工業企業:上一年度全區實際使用面積3畝(含)以上的規模以下工業企業的各類指標的平均值。

4.加扣分項

在原評分標準基礎上,增加加扣分項:

1)人才引育:當年引進頂尖人才、領軍人才、高端人才、特優人才、高級人才的,分別加3分、加2分、加1分、加0.5分、加0.25分。

2)技術創新:對建有企業研究院、工程技術研究中心、制造業創新中心、高新技術研發中心、企業技術研究中心及產業創新服務綜合體等創新平臺或載體的,省級以上(重點)的加2分、省級(重點)的加1分。

3)產業培育:當年上市的企業加5分,新三板掛牌的加2分,做市的加1分;當年新培育的“航母企業”加3分,“旗艦企業”加2分,“瞪羚企業”加1分,“隱形冠軍”加0.5分;當年獲得省、市政府質量獎分別加2分、加1分;

4)廠房租賃:1.工業企業廠區出租給規上企業(注冊地在該廠區內)的,綜合評價時核減規上企業租用土地面積;出租給規下企業(注冊地在該廠區內)的,綜合評價時不核減規下企業租用土地面積,稅收可計入業主數據,并根據業主的行業評定進行綜合評價。2.工業企業廠區出租給畝均稅收8萬元以上的企業不扣分,出租每增加一家畝均稅收5萬元以上8萬元以下的企業扣2分,每增加一家畝均稅收3萬元以上5萬元以下的企業扣4分,每增加一家畝均稅收3萬元以下的企業扣6分。3.2019工業企業廠區全部出租給畝均稅收3萬元以下企業的列為D類企業(不占ABCD分檔比例)。工業企業廠區出租的相關數據由鎮(街道)核實。

5高新技術企業畝均評價由區科技局會同區畝均辦按省科技廳、省畝均辦有關文件要求實施。

加分項中,同一項目有重復的,按最高值取分。

二、分類評價

規模以上工業企業:根據企業上年度各項考核指標數據,分別計算出各個企業的績效綜合評價得分,并按汽摩、機電、再生金屬資源(金屬加工)、塑料、衛浴、農業植保機械和其他七大行業進行排序,在行業中分成ABCD四類:得分排名前10%(含)的規上企業為A類企業,得分排名前10%-72%(含)之間的規上企業為B類企業,得分排名前72%-97%(含)之間的規上企業為C類企業,得分排名在后3%的規上企業為D類企業。

3畝(含)以上用地的規模以下工業企業:根據企業上年度各項考核指標數據,分別計算出各個企業的績效綜合評價得分,并按汽摩、機電、再生金屬資源(金屬加工)、塑料、衛浴、農業植保機械和其他七大行業進行排序,在行業中分成ABCD四類:得分排名在前10 %(含)以內的為A類企業,得分排名在前10%70%(含)之間的為B類企業,得分排名在70%95%(含)的為C類企業,得分排名在后5%的為D類企業。

根據企業每年綜合評價結果,對ABCD四類企業的分類實行動態管理,原則上在每年4月底前更新企業上一年度數據,進行一年一次綜合評價評級,并據此應用各差別化政策。

實行一票否決,對發生較大安全生產事故、重大環境責任事故、重大食品安全事故的企業,不得列入A類和B類。

三、實施資源要素差別化管理

(一)實施差別化水價政策。按照優化水資源配置的要求,提升水資源利用效率,結合要素市場化配置改革,應用工業企業綜合評價分類結果,可采取差別化水價、超計劃用水累進加價等政策,對D類工業企業按上浮10%以上進行加價收費6個月。具體實施按《臺州市路橋區人民政府辦公室關于實行差別化電價水價促進企業轉型升級的實施辦法》(路政辦發〔2018163號)文件執行。

(二)實施差別化電價政策。在嚴格執行國家和省差別電價政策基礎上,根據《臺州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的實施意見》(臺政發〔201813號)文件精神,應用工業企業綜合評價結果,實行差別化電價政策,對D類工業企業按《浙江省電網銷售價格表》中相應的電價每千瓦時提高0.3元進行加價收費6個月。具體實施按《臺州市路橋區人民政府辦公室關于實行差別化電價水價促進企業轉型升級的實施辦法》(路政辦發〔2018163號)文件執行。

(三)實施差別化用能政策。積極穩妥地推進企業用能權確權工作,推進企業超額用能量和新增項目用能量差別化有償使用制度,對AB類工業企業按分類優先保障用能需求,對CD類工業企業不考慮新增用能,D類工業企業不得享受直供電優惠。

(四)實施差別化土地使用稅政策。進一步優化土地資源配置,提高土地利用效率,應用工業企業綜合評價分類結果,實行分類分檔的差別化城鎮土地使用稅政策,對于AB類工業企業加大減免力度,對CD類工業企業一律不予減免。具體實施按區稅務局相關文件政策執行。

(五)實施差別化用地政策。在安排新增用地時,對綜合評價前列且有土地需求必要的企業優先予以保障,對AB類工業企業按分類優先考慮,對CD類工業企業土地出讓設定條件進行限制。企業拿地后,堅決不允許園中園、廠中廠甚至改變土地使用性質的事情發生。對于連續兩年被評為D類工業企業多措并舉,倒逼企業轉型升級或退出用地,實施低效用地再開發。

(六)實施差別化排污政策。根據綜合評價結果,在符合區域環評和空氣質量的前提下,對AB類工業企業在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持,對CD類工業企業嚴格控制污染物排放總量。

(七)實施差別化信貸政策。深化產融合作,建立企業綜合評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度,對AB類工業企業在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面按分類予以重點支持;金融機構年度新增信貸指標向AB類工業企業傾斜;鼓勵金融機構加大產品創新力度,為優質企業量身定制金融產品,提供全方位、多層次、個性化的金融服務。

四、加快低效工業企業改造提升

根據工業企業綜合評價結果,對畝均稅收5萬元以下的工業企業,采用追加投資、轉讓出租、整合改造、收購儲備、并購重組等方式實現改造提升。

區經信局要在當年7月將畝均稅收5萬元以下的工業企業名單抄送自然資源、建設、稅務等相關部門和各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會。各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會會同相關部門指導督促企業制定改造提升計劃,積極開展改造提升工作:2019年實現畝均稅收3萬元以下的工業企業改造提升。對拒不整改或限期未整改達標的企業,嚴格運用環境保護、安全生產、資源節約等方面的法律法規以及國家、省有關產業政策,不斷加大整治和淘汰力度。

五、強化服務保障

(一)加強組織領導

開展工業企業“畝產效益”綜合評價是加快我區經濟轉型發展一項重要工作,區政府調整成立以區長為組長,分管副區長為副組長,各有關部門主要負責人為成員單位的工業企業“畝均論英雄”改革工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在區經信局。各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會和各有關部門要高度重視工業企業“畝產效益”綜合評價與應用工作,加強組織領導,配強工作力量,增強工作主動性,確保工作落實到位。

(二)做好基礎工作

各臺帳責任部門要把建好臺帳作為履行職能的一項重要基礎性工作。并按照“誰主管、誰統計、誰負責”的原則加強數據統計和上報等工作,建立健全并嚴格執行好有關制度,確保數據準確,為綜合評價企業提供依據。從2019年起,每年4月底前,各有關部門將企業上年度基礎指標信息和經濟指標數據報送至區經信局。同時,建立起工業企業“畝產效益”綜合評價公告制度,將綜合評價得出的企業分類名單予以公示,并經區政府常務會議(辦公會議)討論審定,確保評價工作做到公正、公平、公開。

(三)加強協調配合

區級各有關部門要分工協作,共同推進,形成合力。成立監督檢查小組,加大對D類企業的執法檢查力度,嚴格各類違法違規行為的處罰,對未批先建、批小建大等非法產能,超核定污染排放量企業中超環評外的設備,假冒偽劣產品和無證無照生產企業,堅決依法實施關停淘汰。同時,在鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會告之企業分類情況的基礎上,指導幫助鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會按照“一企一方案”原則對企業提出整治提升意見,督促企業進行自查問題,自我整改,自我提高,引導企業開展“零增地”技改等方式進行提升,對提升無望的企業采取措施加快淘汰退出。

(四)強化督查考核

區委區政府將對工業企業“畝產效益”綜合評價及應用工作開展考核。區監委、區委區政府督查室要把企業“畝產效益”綜合評價與應用工作作為重點督查、監管內容,對鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會及相關職能部門工作開展情況加強跟蹤評價,定期匯報、定期通報,分階段地對應用工作實施進程和效果進行檢查和評價。

(五)加強宣傳力度

各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會、各有關部門要加大對工業企業“畝產效益”綜合評價及應用工作的宣傳力度。做好有關評價指標、政策措施的解讀說明,及時報道“畝產效益”綜合評價應用工作中涌現出來的先進經驗和典型做法,充分發揮輿論導向和監督作用,營造更好的投資環境,促進我區經濟加快轉型升級。

六、其他

(一)綜合評價指標及計算方法說明詳見附件123

(二)本辦法試行一年。

 

附件1.規模以上工業企業綜合評價計算方法

2.規模以上工業企業綜合評價基礎數據取數核準規范

3.規模以下工業企業綜合評價基礎數據取數核準規范

 

             

臺州市路橋區人民政府辦公室

                   2019428

(此件公開發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

規模以上工業企業綜合評價計算方法

 

一、評價對象

全區除電廠、燃氣、給排水、垃圾焚燒、污水處理等公益性企業外的規模以上工業企業。新升規模以上工業企業、新設立企業、重大項目建設期內企業暫不納入評價范圍。

二、評價標準

畝均增加值(20分)、畝均稅收(40分)、全員勞動生產率(10分)、單位能耗增加值(10分)、單位排放增加值(10分)、R&D經費支出占主營業務收入之比(10分)六項基本指標綜合衡量。

三、評價公式

(一)畝均增加值

畝均增加值=工業增加值/用地面積

畝均增加值指標得分=畝均增加值/基數×20

(二)畝均稅收

畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積

畝均稅收指標得分=畝均稅收/數×40

(三)全員勞動生產率

全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數

全員勞動生產率指標得分=全員勞動生產率/基數×10

(四)單位能耗工業增加值

單位能耗增加值=工業增加值/綜合能耗

單位能耗增加值指標得分=單位能耗工業增加值/基數×10

(五)單位排放工業增加值

單位排放增加值=工業增加值/主要污染物排放量

單位排放增加值指標得分=單位排放工業增加值/基數×10

(六)R&D經費支出占主營業務收入之比

R&D經費支出占主營業務收入之比=R&D經費支出/主營業務收入

R&D經費支出占主營業務收入之比指標得分=R&D經費支出占主營業務收入之比/基數×10

(七)綜合評價排名得分

綜合評價排名得分=畝均增加值指標得分+畝均稅收指標得分+全員勞動生產率指標得分+單位能耗增加值指標得分+單位排放增加值指標得分+R&D經費支出占主營業務收入之比指標得分

各項指標基數原則上參照全區規上企業年度該項指標平均值為基數來確定,單項指標得分最高不得超過該指標基本分的1.5倍。企業主要污染物排放指標為0,單位排放增加值指標得分按該指標最高分確定;主要污染物排放指標空缺時,單位排放增加值指標得分按平均分確定;其他某項指標為負值或空缺時,該項指標得分為0分。

四、評價分類

根據綜合評價得分,將企業綜合評價結果分為ABCD四類。A類企業占比10%,評價得分排名前10%(含)的企業;B類企業占比62%,評價得分排名在前10-72%(含)的企業;C類企業占比25%綜合評價得分行業內排名72%-97%(含)的企業D類企業占比3%,評價得分排名在后3%的企業。

五、其他事項

實行一票否決,發生較大安全生產事故、重大環境責任事故的不得列入A類和B類。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

規模以上工業企業綜合評價

基礎數據取數核準規范

 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

指標名稱

企業名稱

統一社會信用代碼

行業代碼

用地面積

稅收實際貢獻

工業增加值

綜合能耗

主要污染物排放量

R&D經費支出

主營業務收入

年平均職工人數

責任部門

市場監管

市場監管

市場監管

自然資源

稅務

統計

統計

生態環境

統計

統計

統計

1.企業名稱。原則上為獨立法人資格的工業企業,若統計數據是按集團報送的則按集團進行評價。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

2.統一社會信用代碼。統一社會信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

3.行業代碼。企業根據所屬行業在國民經濟行業分類中的代碼。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

4.用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則,指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:(1)已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;(2)承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積,若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積,則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積;(3)出租用地面積:是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業且畝均稅收達到平均標準以上的用地面積;(4)經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。由自然資源部門負責提供企業土地證面積及土地分期情況,統計企業承租、出租用地面積并進行匯總。

5.稅收實際貢獻。指企業稅費實際入庫數。企業稅費實際入庫數由增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅等分稅費凈入庫數組成,按入庫時間進行取數,由區稅務局負責提供企業稅費實際入庫數。增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額。

福利企業的政策性退稅予以計入實繳稅金。從工業企業中分離出來的服務業企業,凡使用原工業企業房地產的,合并計算畝均稅收。

6.工業增加值。指工業企業生產過程中新增加的價值。工業增加值按收入法計算,由區統計局根據年報數據提供。

7.綜合能耗。指工業企業在工業生產活動中和非工業生產活動中消費的能源,包括工業生產活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源,生產工藝中使用的能源,用于能源加工轉化的能源;非工業生產活動中使用的能源。綜合能耗按等價計算,由區統計局根據年報數據提供。

8.主要污染物排放量。主要污染物排放量為化學需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項排放量之和。由區生態環境部門負責提供。

9.R&D經費支出。研究與試驗發展(R&D)經費支出指統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和試驗發展的經費支出。包括實際用于研究與試驗發展活動的人員勞務費、原材料費、固定資產購建費、管理費及其他費用支出。由區統計局根據年報數據提供。

10.主營業務收入。企業經常性的、主要業務所產生的基本收入。由區統計局根據年報數據提供。

11.年平均職工人數。指企業年度平均從業人員數。由區統計局根據年報數據提供。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

規模以下工業企業綜合評價

基礎數據取數核準規范

 

 

1

2

3

4

5

6

指標

名稱

企業名稱

統一社會信用代碼

行業

代碼

用地面積

稅收實際貢獻

年實際用電量

責任

部門

市場

監管

市場

監管

市場

監管

自然資源

稅務

電力

1.企業名稱。原則上為獨立法人資格的工業企業。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

2.統一社會信用代碼。統一社會信用代碼是一組長度為18位的用于法人和其他組織身份識別的代碼。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

3.行業代碼。企業根據所屬行業在國民經濟行業分類中的代碼。由各鎮(街道)、集聚區路橋分區管委會提供企業名單,區市場監管局核對。

4.用地面積。以依法取得為前提、實際占用為原則,指年末企業實際占用的土地面積。用地面積=已登記用地面積+承租用地面積-出租用地面積。其中:(1)已登記用地面積:是指企業經自然資源部門登記的土地面積;(2)承租用地面積:是指企業依法租賃取得的實際用地面積,若企業租賃標準廠房或無法準確計算用地面積,則根據企業租賃的建筑面積與容積率之比計算企業租賃的用地面積;(3)出租用地面積:是指工業企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業且畝均稅收達到平均標準以上的用地面積;(4)經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。由自然資源部門負責提供企業土地證面積及土地分期情況,統計企業承租、出租用地面積并進行匯總。

5.稅收實際貢獻。指企業稅費實際入庫數。企業稅費實際入庫數由增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅、車船稅、土地增值稅、印花稅、城市維護建設稅、資源稅等分稅費凈入庫數組成,按入庫時間進行取數,由區稅務局負責提供企業稅費實際入庫數。增值稅=增值稅直接凈入庫稅收+生產型出口企業發生的“免抵”稅額。

福利企業的政策性退稅予以計入實繳稅金。從工業企業中分離出來的服務業企業,凡使用原工業企業房地產的,合并計算畝均稅收。

6.年實際用電量。指工業企業全年實際用電量。由區供電局提供。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:區委各部門,區人大常委會辦公室,區政協辦公室,區紀委區監委,

       區人武部,區法院,區檢察院,各人民團體。

臺州市路橋區人民政府辦公室               2019428日印發  

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